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內容背景

2020年7月，中共中央政治局召開的會議提出：“以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新。”目前、在防控地方政府債務風險大背景下，地方政府在區域經濟發展中，正在從單一土地財政融資和單純基礎設施建設投資拉動經濟增長，逐步向以土地、產業、稅收、基礎設施、公共服務、財政、金融、項目等綜合性投資開發建設轉變（即片區綜合開發）。可以預見，今后五到十年，片區綜合開發逐步成為推動新型城鎮化建設的重要開發模式，也成為城市更新發展升級的重要途徑。

另外，2020年11月，自然資源部印發《土地征收成片開發標準（試行）》，提出土地征收成片開發應當堅持新發展理念，支持縣級以上地方人民政府對一定范圍的土地進行綜合性開發建設，并統籌進行方案設計、產業導入、征地拆遷、基礎設施和公共服務建設。土地征收成片開發是片區綜合開發的基礎，在此大背景下，一大批新的項目即將蓄勢待發，地方將迎來新一輪片區綜合開發建設機遇。

但片區綜合開發項目面臨地域范圍廣、投資規模大、建設周期長、涉及政策多，單靠財政投入難以應對片區綜合開發。因此，“十四五”時期要堅持市場化改革方向，政府與市場化主體合作進行片區及土地成片開發成為主流模式，那么，誰來擔任開發主體？如何解決片區開發資金籌集？采用什么模式屬于合規？項目如何立項及怎么設計開發模式？政府對項目績效評價又如何設計等問題都是本此培訓需要一一解決的。為此，名課堂培訓中心舉辦“新形勢下城市片區綜合開發及土地征收成片開發投融資與基建合規融資模式實務研修班”

參會人員

地方政府發改、財政、自然資源、住建、交通、水利、農業、林業、文旅、能源等部門；

中央企業、上市公司、施工企業等；

地方城投公司、建工集團、路橋公司、水務投資公司、交通投資公司及城市運營商；

銀行、證券、信托、資產管理、融資租賃、律師、財務顧問公司等；

課題內容：

一、基建、片區開發及土地成片開發有關政策解讀

1.中辦、國辦《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》解讀

2. 自然資源部關于《土地征收成片開發標準（試行）》解讀

3.《關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》解讀

4.《關于信貸支持縣城城鎮化補短板強弱項的通知》解讀

5.《縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引 》解讀

6. 2021年地方政府專項債券最新政策導向分析解讀

7.《政府投資條例》解讀及案例分析

8.《土地儲備管理辦法》解讀及案例分析

9.《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》解讀及案例分析

10.《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》解讀及案例

二、片區綜合開發內容

（一）片區開發的理論基礎與實務

1．基礎設施溢價回收的理論與現實應用

2．國際上溢價回收的兩種模式介紹

3．溢價回收在我國政策中應用解析

4．傳統片區開發模式存在的問題分析

（二）片區綜合開發成為推進新型城鎮化建設重要途徑

1．新工業革命：改變城市發展動力和路徑-科技和文化網絡

2．新型城市群：加速城市群多極化和一體化-爭奪國家中心城市

3．新樞紐經濟：匯聚人流、物流、信息流-綜合交通樞紐模式

（三）政府立項片區綜合開發及開發模式與案例

1．怎樣判斷片區綜合開發項目是否為政府投資項目？

2．片區若干個子項目為純公益項目是否可以企業名義立項？

3．政府名義片區立項開發模式（PPP模式及ABO模式）

4．地方政府投資資金對片區開發支持的方式及案例

5．ABO模式應用于片區綜合開發要點及案例分析

6．片區綜合開發ABO常見的違規與糾正方式及案例

7．片區綜合開發ABO模式中A如何操作？是否需要招標？

8．城投公司在片區ABO模式如何深度介入

9．片區綜合開發ABO模式能否融資？怎樣可以融資及案例

10．片區綜合開發ABO模式如避免政府“固化支出”？如何設置“績效評價”？

11．片區開發中ABO模式中如何進行土地收儲整理？如果使用土地出讓收入？

（四）央企、國企立項主導片區開發及開發模式與案例

1．企業立項為何可以應用“投資者+EPC”或“投資合作+EPC”模式？

2．真假“投資人+EPC”模式如何判斷？

3．“投資人+EPC”在片區開發應用詳細解析及案例分析

4．幾個純公益性項目打包可否用“投資人+EPC”模式？是否為隱性債務？

5．“投資人+EPC”模式下收益性分析及案例

6．“投資人+EPC”模式下投資者出資、退出及風險分析

7．投資人+EPC模式”政府補貼擇怎么補才合規？

8．片區綜合開發模式中土地一二級開發聯動問題

9．“投資人+EPC”模式兩標并一標”解析

10．避免“投資人+EPC”淪為BT模式違規應注意的問題。

三、土地征收成片開發內容

（一）土地征收成片開發項目實務操作及熱點、難點問題解析

1. 新型城鎮化導向下的土地成片開發策略、規劃及運營模式

2.新城、新區的土地營銷、項目包裝與招商策略探討

3.城投公司在新形勢下怎樣參與的土地成片開發業務

4.企業如何提前介入土地成片開發項目

5.土地成片開發項目方案編制依據、注意要點及技巧

7.土地成片開發項目中土地出讓金的返還路徑

8.土地成片開發的合同簽訂要點及風險控制

9.土地儲備機構如何和企業合作進行土地開發

10.土地性質、現狀、規劃等對土地成片開發順利進行的影響

11.土地成片開發流程與聯審、出讓條件與方式、有關文件起草

12.土地成片開發過程中如何把控工作進度及風險管理問題

13.土地成片開發典型案例講解

（二）土地成片開發投融資

1．土地開發融資的渠道、方式和技巧

2.土地開發融資的焦點、難點、風險及案例分析

3.城投公司如何發行企業債券進行保障性住房建設融資

4.政府融資平臺公司利用社會資本、民間資本進入土地項目操作方法

5.開發商參與土地成片開發的盈利模式與利益保障；

6.國家開發銀行和農業發展銀行融資項目評審要點。

（三）土地征地拆遷實務

1.《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后熱點、難點問題解析

2.《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》與《土地管理法》、《物權法》、《行政訴訟法》的銜接

3.《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》的解析

4．購買征拆服務在土地開發領域的應用及案例

5.城中村改造的主要模式及改造中房屋補償的法律困境

6.城中村改造與危舊房改造、棚戶區改造、城鄉結合部改造、牧民定居點改造以及保障性安居工程。

四、基礎設施投融資合規模式

1.發揮政府資金引導及杠桿效應及案例

2.優化財政的投資方向，財政堅持“有所為而有所不為”

3.地方政府專項債券及案例

4.專項債券投資基建項目收益與融資自求平衡及案例

5.政府專項債券做資本金撬動社會投資及案例

6.基礎設施REIT是有關實務及案例

7.地方政府基礎設施引導基金規范運作及案例

8.破解政府引導基金明股實債的方式及案例

9.通過PPP模式融資及案例

10.政府購買服務及案例

11.政府采購貨物及案例

12.政府采購工程及案例

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